12月28日，市人大常委會(huì)發(fā)布公告公布《黃石市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例），明確條例自2023年3月1日起施行《黃石市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》

條例共六章三十八條，通過(guò)對(duì)養(yǎng)犬過(guò)程中的免疫和登記、行為規(guī)范、收容留檢等重要環(huán)節(jié)作出制度規(guī)定，建立全鏈條全環(huán)節(jié)、協(xié)同共治的監(jiān)管體系，積極引導(dǎo)市民依法養(yǎng)犬、規(guī)范養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬，著力提升城市文明水平和市民生活品質(zhì)。

據(jù)了解，該條例既借鑒了不少外地養(yǎng)犬管理立法經(jīng)驗(yàn)，又有鮮明的黃石特色。

在流浪犬只的監(jiān)管上，條例明確了具體的責(zé)任部門，規(guī)定了流浪犬只捕捉、處理、集中管理等全過(guò)程精細(xì)監(jiān)管。

在犬只的強(qiáng)制免疫和登記上，條例同《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》和《湖北省動(dòng)物防疫條例》有效對(duì)接，將免疫作為登記的前置條件。

在不文明養(yǎng)犬行為的規(guī)范上，條例針對(duì)市民反響強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高的幾類不文明養(yǎng)犬行為，作出了具體的行為規(guī)范，制定了相應(yīng)的處罰措施。

在養(yǎng)犬?dāng)?shù)量限制上，條例明確了一戶一犬的養(yǎng)犬限制，并從有效減少流浪犬只、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)犬信息化管理等需要出發(fā)，明確要求所有犬只登記時(shí)必須植入電子標(biāo)識(shí)。

在犬只收容留檢場(chǎng)所建設(shè)與管理方面，條例明確了市、縣（市）人民政府對(duì)犬只收容留檢場(chǎng)所的規(guī)劃、建設(shè)、管理職責(zé)，提出了建立收容登記管理、犬只領(lǐng)養(yǎng)制度。

條例全文如下

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黃石市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例

（2022年10月26日黃石市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò) 2022年11月25日湖北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議批準(zhǔn)）

目 錄

第一章 總則

第二章 免疫和登記

第三章 行為規(guī)范

第四章 收容留檢

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范養(yǎng)犬行為，加強(qiáng)養(yǎng)犬管理，保障公眾健康和人身安全，維護(hù)社會(huì)公共秩序和市容環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市城市建成區(qū)，縣人民政府所在地鎮(zhèn)建成區(qū)，以及市、縣（市、區(qū)）人民政府（含黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，下同）劃定并公布實(shí)行城市化管理的其他區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)犬行為及其相關(guān)活動(dòng)。

軍用、警用、扶助和動(dòng)物園、專業(yè)表演團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)等單位飼養(yǎng)的特定用途犬只，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定管理。

第三條 養(yǎng)犬管理遵循政府依法監(jiān)管、養(yǎng)犬人自律、基層組織參與、社會(huì)公眾監(jiān)督相結(jié)合的原則。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)犬管理工作機(jī)制，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和保障養(yǎng)犬管理工作，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)犬管理中的重大問(wèn)題，并將所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)犬只免疫、登記以及流浪犬的控制和處置等養(yǎng)犬管理工作。

第五條 公安機(jī)關(guān)是養(yǎng)犬管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)辦理養(yǎng)犬登記，植入電子標(biāo)識(shí)，建立養(yǎng)犬管理服務(wù)信息系統(tǒng)，捕殺狂犬、失控的烈性犬，依法查處無(wú)證養(yǎng)犬、犬只擾民傷人等違法行為，會(huì)同城市管理主管部門捕捉流浪犬。

城市管理主管部門負(fù)責(zé)查處影響市容環(huán)境衛(wèi)生的養(yǎng)犬行為、違法占道經(jīng)營(yíng)犬只等行為，配合公安機(jī)關(guān)捕捉流浪犬。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)犬只的免疫、檢疫，依法實(shí)施犬只診療許可，監(jiān)管犬只收容留檢場(chǎng)所。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)助做好養(yǎng)犬管理工作。

發(fā)展和改革、財(cái)政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門根據(jù)各自職責(zé)，配合做好養(yǎng)犬管理工作。

第六條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人、業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)對(duì)文明養(yǎng)犬的宣傳、引導(dǎo)，協(xié)助社區(qū)做好居民養(yǎng)犬信息登記工作，勸阻、制止違法養(yǎng)犬行為；勸阻、制止無(wú)效的，及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告。

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開(kāi)展依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬、狂犬病防治等宣傳教育。

報(bào)刊、廣播電視、網(wǎng)站、新媒體等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)犬管理法律法規(guī)、文明養(yǎng)犬、狂犬病防治等知識(shí)的宣傳，引導(dǎo)養(yǎng)犬人遵守養(yǎng)犬行為規(guī)范，形成良好的養(yǎng)犬習(xí)慣。

第八條 鼓勵(lì)養(yǎng)犬相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、動(dòng)物保護(hù)組織等社會(huì)團(tuán)體參與文明養(yǎng)犬監(jiān)督活動(dòng)。

第九條 任何單位和個(gè)人對(duì)于違法養(yǎng)犬行為有權(quán)勸阻、投訴和舉報(bào)。接到投訴或者舉報(bào)的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第二章 免疫和登記

第十條 養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)在以下時(shí)限將犬只送至犬只免疫接種點(diǎn)接種狂犬病疫苗，取得狂犬病免疫證明：

（一）幼犬自出生滿三個(gè)月之日起十五日內(nèi)；

（二）已經(jīng)免疫的犬只在免疫間隔期滿前；

（三）其他犬只，自養(yǎng)犬人取得犬只之日起十五日內(nèi)。

境外進(jìn)口的犬只應(yīng)當(dāng)取得入境檢驗(yàn)檢疫證明。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)確定并公布狂犬病免疫接種點(diǎn)，建立犬只免疫數(shù)據(jù)庫(kù)。

第十一條 飼養(yǎng)犬只應(yīng)當(dāng)?shù)怯?，出生不滿三個(gè)月的幼犬除外。

養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自取得犬只初次免疫證明之日起十日內(nèi)，向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)養(yǎng)犬登記，登記有效期為一年。養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)在登記有效期滿前三十日內(nèi)持犬只免疫證明和養(yǎng)犬登記證申請(qǐng)辦理延續(xù)登記。

攜帶未在本市登記的非禁養(yǎng)犬只進(jìn)入本市犬只管理區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)持有犬只狂犬病免疫證明，并在五個(gè)工作日內(nèi)到公安機(jī)關(guān)備案；連續(xù)逗留超過(guò)三個(gè)月的，按照規(guī)定辦理登記手續(xù)。

第十二條 個(gè)人申請(qǐng)養(yǎng)犬登記，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有完全民事行為能力；

（二）有固定住所且獨(dú)戶居?。?

（三）犬只已按規(guī)定免疫；

（四）犬只品種、數(shù)量符合規(guī)定；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十三條 因安保等工作需要，單位申請(qǐng)養(yǎng)犬登記，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）犬只應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)訓(xùn)練，并由專人負(fù)責(zé)管理；

（二）具有健全的養(yǎng)犬安全管理制度；

（三）有犬籠、犬舍、圍墻等圈養(yǎng)設(shè)施和封閉條件；

（四）設(shè)置明顯的養(yǎng)犬標(biāo)志；

（五）犬只品種符合規(guī)定，且取得合法有效的犬只免疫證明；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十四條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理養(yǎng)犬登記申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)完成審核。符合登記條件的，應(yīng)當(dāng)予以登記，發(fā)放養(yǎng)犬登記證、犬只識(shí)別牌，并為犬只植入電子標(biāo)識(shí)。不符合登記條件的，不予登記，書(shū)面說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人十日內(nèi)補(bǔ)正或者將犬只妥善處置。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布養(yǎng)犬登記辦理場(chǎng)所，并在發(fā)放養(yǎng)犬登記證時(shí)，開(kāi)展依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬教育。

第十五條 養(yǎng)犬人發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起十五日內(nèi)辦理變更登記。

犬只死亡、丟失或者放棄飼養(yǎng)的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自相關(guān)事項(xiàng)發(fā)生之日起十五日內(nèi)申請(qǐng)辦理注銷登記。

養(yǎng)犬登記證、犬只識(shí)別牌、電子標(biāo)識(shí)或者犬只免疫證明損毀、遺失的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自損毀、遺失之日起十五日內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦、補(bǔ)種。

第十六條 養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)犬只識(shí)別牌、電子標(biāo)識(shí)等費(fèi)用，具體標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府按照程序報(bào)批并公布。

第三章 行為規(guī)范

第十七條 個(gè)人養(yǎng)犬，每戶限養(yǎng)一只。本條例施行前，超過(guò)限養(yǎng)數(shù)量的犬只，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起兩個(gè)月內(nèi)妥善處置或者送交犬只收容留檢場(chǎng)所。

第十八條 犬只生育幼犬的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)在幼犬出生后三個(gè)月內(nèi)，將超過(guò)限養(yǎng)數(shù)量的犬只送交符合本條例規(guī)定的其他個(gè)人、單位飼養(yǎng)或者送交犬只收容留檢場(chǎng)所。

鼓勵(lì)對(duì)飼養(yǎng)的犬只實(shí)施絕育。

第十九條 禁止飼養(yǎng)烈性犬和大型犬。烈性犬和大型犬名錄由市公安機(jī)關(guān)會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門確定，并向社會(huì)公布。

第二十條 養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）個(gè)人養(yǎng)犬應(yīng)當(dāng)在住所內(nèi)飼養(yǎng)，禁止在住宅共有部分、小區(qū)公共區(qū)域飼養(yǎng)；單位養(yǎng)犬應(yīng)當(dāng)實(shí)行拴養(yǎng)或者圈養(yǎng)，在護(hù)衛(wèi)區(qū)域巡邏時(shí)由管理人員牽引；

（二）不得干擾他人正常工作和生活，犬吠影響他人時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施予以制止；

（三）不得遺棄犬只；

（四）不得放任或者驅(qū)使犬只恐嚇、傷害他人；

（五）不得隨意棄置死亡犬只；

（六）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第二十一條 攜犬出戶，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）由完全民事行為能力人牽領(lǐng)，為犬只佩戴犬只識(shí)別牌，束長(zhǎng)度不超過(guò)1.5米的犬鏈（繩）；遇到行人、車輛，提前收緊犬鏈（繩），主動(dòng)避讓；

（二）攜犬進(jìn)入公共樓道、電梯以及其他人員密集場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)避開(kāi)出行高峰時(shí)間，采取為犬只配戴嘴套、裝入犬袋或者犬籠等措施；

（三）進(jìn)入開(kāi)放式廣場(chǎng)、公園應(yīng)當(dāng)為犬只配戴嘴套，并服從有關(guān)部門的管理，遵守公共場(chǎng)所管理規(guī)定，避開(kāi)人群聚集區(qū)域；

（四）即時(shí)清理犬只糞便；

（五）攜犬乘坐出租汽車時(shí)，應(yīng)當(dāng)征得駕駛員同意；

（六）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

單位飼養(yǎng)的犬只除免疫、辦理養(yǎng)犬登記、診療等必要情形外，不得攜犬外出；因以上情形需要離開(kāi)飼養(yǎng)場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)采取配戴嘴套等安全防范措施。

第二十二條 下列場(chǎng)所，禁止攜犬進(jìn)入：

（一）黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)；

（二）影劇院、博物館、科技館、圖書(shū)館、體育場(chǎng)館等公共文化場(chǎng)館；

（三）商超、集貿(mào)市場(chǎng)、賓館、餐飲店等經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所；

（四）公共汽車、有軌電車等公共交通工具以及候車（船）室，符合有關(guān)規(guī)定的除外；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他場(chǎng)所。

其他場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理者可以自主決定其經(jīng)營(yíng)管理場(chǎng)所是否禁止或者附條件允許攜帶犬只進(jìn)入。對(duì)攜犬進(jìn)入作出限制的，應(yīng)當(dāng)在出入口設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)。

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府在重大節(jié)日或者舉辦大型活動(dòng)期間，可以劃定犬只臨時(shí)禁入的區(qū)域和時(shí)間。臨時(shí)禁入?yún)^(qū)域和時(shí)間劃定后，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并設(shè)置犬只禁入標(biāo)志。

第二十四條 從事犬只交易、美容、診療等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位與個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，不得設(shè)在住宅小區(qū)、商住樓等區(qū)域，并依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

（二）具備良好的排污、隔音設(shè)施；

（三）符合國(guó)家規(guī)定的防疫條件，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行消毒制度；

（四）禁止銷售大型犬、烈性犬；

（五）銷售的犬只應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定接種狂犬病疫苗，建立銷售檔案；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第四章 收容留檢

第二十五條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立適當(dāng)規(guī)模的犬只收容留檢場(chǎng)所，接收、檢驗(yàn)和處置流浪、沒(méi)收或者送交的犬只。

第二十六條 能夠查明養(yǎng)犬人身份信息的犬只，犬只收容留檢場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知養(yǎng)犬人認(rèn)領(lǐng)。養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起七個(gè)工作日內(nèi)認(rèn)領(lǐng)，并承擔(dān)犬只在收容留檢期間所發(fā)生的相應(yīng)費(fèi)用。養(yǎng)犬人逾期不認(rèn)領(lǐng)的，按照遺棄犬只處理。不能查明養(yǎng)犬人身份的犬只，按照無(wú)主犬只處理。

第二十七條 放棄飼養(yǎng)的犬只，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)將犬只妥善處置或者送至犬只收容留檢場(chǎng)所，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

第二十八條 犬只收容留檢場(chǎng)所對(duì)收容的犬只應(yīng)當(dāng)采取必要的免疫、留檢措施，并建立犬只收容檔案。

犬只收容留檢場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立犬只領(lǐng)養(yǎng)制度，允許符合養(yǎng)犬登記條件的單位和個(gè)人按照有關(guān)規(guī)定領(lǐng)養(yǎng)無(wú)主犬只。

第二十九條 養(yǎng)犬人、經(jīng)營(yíng)單位發(fā)現(xiàn)或者懷疑犬只有狂犬病時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)犬只采取必要的隔離措施，并及時(shí)報(bào)告所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者公安機(jī)關(guān)。

第五章 法律責(zé)任

第三十條 對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條 違反本條例第十一條規(guī)定，養(yǎng)犬人未按期辦理養(yǎng)犬登記的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)個(gè)人處200元以上500元以下罰款，對(duì)單位處500元以上1千元以下罰款，沒(méi)收犬只。

違反本條例第十五條第一款規(guī)定，養(yǎng)犬人未按期辦理變更登記的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)個(gè)人處50元以上200元以下罰款，對(duì)單位處200元以上500元以下罰款。

第三十二條 違反本條例第十七條規(guī)定，養(yǎng)犬人飼養(yǎng)犬只超過(guò)限養(yǎng)數(shù)量的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，沒(méi)收超過(guò)限養(yǎng)數(shù)量的犬只，每超養(yǎng)一只處500元以上1千元以下罰款。

第三十三條 違反本條例第十九條規(guī)定，飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬只的，由公安機(jī)關(guān)沒(méi)收犬只，并處5千元以上1萬(wàn)元以下罰款。

第三十四條 違反本條例第二十條第一項(xiàng)規(guī)定，養(yǎng)犬人在住宅共有部分、小區(qū)公共區(qū)域飼養(yǎng)犬只的，由公安機(jī)關(guān)處200元以上500元以下罰款。

違反本條例第二十條第三項(xiàng)規(guī)定，養(yǎng)犬人遺棄犬只的，由公安機(jī)關(guān)收容犬只，并處1千元以上5千元以下罰款。

第三十五條 違反本條例第二十一條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定，未佩戴犬只識(shí)別牌、束犬鏈（繩）牽引、戴嘴套或者裝入犬袋、犬籠的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，處500元以上1千元以下罰款；情節(jié)惡劣或者造成嚴(yán)重后果的，沒(méi)收犬只。

違反本條例第二十一條第一款第四項(xiàng)規(guī)定，未即時(shí)清理犬只糞便的，由城市管理主管部門責(zé)令清理，可以處50元以上200元以下罰款。

違反本條例第二十一條第一款第五項(xiàng)規(guī)定，未經(jīng)駕駛員同意攜帶犬只乘坐出租汽車的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處50元以上200元以下罰款。

違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，單位非必要攜犬外出或者確需攜犬外出而未采取安全防范措施的，由公安機(jī)關(guān)處500元以上1千元以下罰款。

第三十六條 違反本條例第二十二條第一款規(guī)定，攜犬進(jìn)入禁止進(jìn)入場(chǎng)所的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處50元以上200元以下罰款。

違反本條例第二十三條規(guī)定，在臨時(shí)禁入?yún)^(qū)域或者禁止時(shí)間攜犬進(jìn)入的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，處50元以上200元以下罰款。

第三十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，在養(yǎng)犬管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十八條 本條例自2023年3月1日起施行。

依法文明養(yǎng)犬 共建文明城市——《黃石市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》解讀

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，扎實(shí)推進(jìn)“法治黃石”建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公共秩序和市容環(huán)境衛(wèi)生，保障公眾健康和人身安全，市人大常委會(huì)制定了《黃石市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）。2022年11月25日，湖北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議批準(zhǔn)了條例。12月28日，市人大常委會(huì)發(fā)布公告公布該條例，并明確條例自2023年3月1日起施行。

條例共六章三十八條，通過(guò)對(duì)養(yǎng)犬過(guò)程中的免疫和登記、行為規(guī)范、收容留檢等重要環(huán)節(jié)作出制度規(guī)定，建立全鏈條全環(huán)節(jié)、協(xié)同共治的監(jiān)管體系，積極引導(dǎo)市民依法養(yǎng)犬、規(guī)范養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬，著力提升城市文明水平和市民生活品質(zhì)。

廣泛匯聚民意，立法更接地氣

在立法過(guò)程中，我們堅(jiān)持人民至上，廣泛傾聽(tīng)民聲、匯聚民意、集中民智，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

在條例草案起草階段，市公安局、市司法局組織立法團(tuán)隊(duì)深入到6個(gè)縣（市、區(qū)）、21家社區(qū)、7家寵物醫(yī)院、犬只活體交易市場(chǎng)、犬只收容留檢場(chǎng)所、湖北師范大學(xué)等地開(kāi)展座談和實(shí)地走訪，隨機(jī)采訪了500余名養(yǎng)犬居民或者不養(yǎng)犬居民，收集意見(jiàn)、建議1200余條。在條例審議修改階段，市人大法制委、監(jiān)察司法委和常委會(huì)法工委組織相關(guān)單位深入到6個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展專題調(diào)研，并在下陸區(qū)銅都社區(qū)、西塞山八泉街辦召開(kāi)基層群眾聽(tīng)證會(huì)，與一線代表面對(duì)面交流，找準(zhǔn)養(yǎng)犬管理的突出問(wèn)題。多次書(shū)面征求了縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)、市直有關(guān)部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)、建議，并在黃石人大網(wǎng)、黃石政府網(wǎng)和黃石人大微信公眾號(hào)等媒體上公開(kāi)征求意見(jiàn)。

針對(duì)各方面提出的意見(jiàn)、建議，我們認(rèn)真研究、梳理，充分考慮我市養(yǎng)犬管理工作實(shí)際，對(duì)反映較為集中的流浪犬的監(jiān)管、犬只免疫和登記、犬只電子標(biāo)識(shí)、收容留檢等焦點(diǎn)問(wèn)題，在條例中一一作了回應(yīng)，統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益訴求。

完善制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)范引領(lǐng)

條例始終把解決我市養(yǎng)犬管理工作中的突出問(wèn)題作為地方立法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置條例框架，合理劃定部門職責(zé)，審慎擬定法律責(zé)任，妥善處理好居民養(yǎng)犬與創(chuàng)建文明城市、提高市民文明素質(zhì)、營(yíng)造安全和諧生活環(huán)境之間的矛盾與問(wèn)題。

一方面，根據(jù)我市城市和農(nóng)村養(yǎng)犬實(shí)際，明確條例適用范圍。本條例適用于本市城市建成區(qū)，縣人民政府所在地鎮(zhèn)建成區(qū)，以及市、縣（市、區(qū)）人民政府（含黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，下同）劃定并公布實(shí)行城市化管理的其他區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)犬行為及其相關(guān)活動(dòng)。

另一方面，學(xué)習(xí)借鑒外地養(yǎng)犬管理經(jīng)驗(yàn)做法，更加高效、便民的服務(wù)養(yǎng)犬人士，明確規(guī)定免疫接種是登記的前提條件。條例提出要在辦理犬只登記的同時(shí)，為犬只植入電子標(biāo)識(shí)，公安機(jī)關(guān)建立養(yǎng)犬管理服務(wù)系統(tǒng)，以信息手段管理犬只，為后期延續(xù)登記、養(yǎng)犬人信息變更等工作提供便利。

除此之外，條例還在行為規(guī)范、收容留檢等方面作出了規(guī)定，明確了養(yǎng)犬人飼養(yǎng)犬只、攜犬出戶等具體要求，提出了犬只收容留檢場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立犬只收容檔案和領(lǐng)養(yǎng)制度，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)犬管理工作的閉環(huán)管理。

聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)，回應(yīng)群眾關(guān)切

養(yǎng)犬管理涉及面廣，利益復(fù)雜多元，存在很多難點(diǎn)。條例貫徹人民至上理念，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的烈性犬、大型犬?dāng)_民傷人、遛狗不牽繩、不清理犬只糞便等方面問(wèn)題，明確政府各相關(guān)部門職責(zé)，提高養(yǎng)犬管理工作水平。

在烈性犬、大型犬方面，條例明確了禁止飼養(yǎng)烈性犬和大型犬，并規(guī)定烈性犬和大型犬名錄由市公安機(jī)關(guān)會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門確定，并向社會(huì)公布。犬只傷人事件，按照《民法典》飼養(yǎng)動(dòng)物損害責(zé)任有關(guān)條款處理。

圍繞遛狗不牽繩、不清理犬只糞便等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，條例與《黃石市文明行為促進(jìn)條例》《黃石市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》有效對(duì)接，并制定相應(yīng)處罰規(guī)定。

通過(guò)地方立法解決好養(yǎng)犬管理的突出問(wèn)題，反映人民群眾的迫切愿望，是堅(jiān)持以人民為中心，實(shí)現(xiàn)立法為民惠民的具體體現(xiàn)。條例的實(shí)施，將為提升市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)主義現(xiàn)代化新黃石，提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。