9月21日下午，衡陽市生態(tài)環(huán)境管控單元準(zhǔn)入清單動(dòng)態(tài)更新成果順利通過專家評(píng)審，在經(jīng)歷連續(xù)三天各縣市區(qū)政府實(shí)地調(diào)研、征求意見、充分對(duì)接下，通過省、市、縣相關(guān)部門代表及5名省級(jí)專家近7個(gè)小時(shí)評(píng)審會(huì)研究討論，衡陽市生態(tài)環(huán)境管控單元清單更新工作終于告一段落，時(shí)光飛逝，轉(zhuǎn)眼間從初2020年"三線一單"生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系實(shí)施至今已三年有余。2018年5月，習(xí)近平總書記在全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)："要加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線。對(duì)突破三條紅線、仍然沿用粗放增長(zhǎng)模式、吃祖宗飯?jiān)易訉O碗的事，絕對(duì)不能再干"，確定了"三線一單"這項(xiàng)根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作。并在同年6月，國務(wù)院出臺(tái)意見并對(duì)省級(jí)黨委和政府加快確定"三線一單"提出了明確要求。

三年來，衡陽市在推進(jìn)"三線一單"成果落地應(yīng)用中積極創(chuàng)新思路，因地制宜，有效銜接國土空間及環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃，不斷強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保源頭防控。在區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址和審批時(shí)，將"三線一單"生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重要依據(jù)，科學(xué)、精準(zhǔn)、高效服務(wù)企業(yè)發(fā)展，把好生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，框出綠色發(fā)展空間，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入預(yù)審關(guān)，從源頭控制污染

通過將"三線一單"成果應(yīng)用到建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目選址、選線與對(duì)應(yīng)管控單元和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單符合性進(jìn)行分析，并結(jié)合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源開發(fā)利用效率四個(gè)維度對(duì)項(xiàng)目環(huán)境可行性進(jìn)行預(yù)判，嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。耒陽經(jīng)開區(qū)把"三線一單"對(duì)產(chǎn)業(yè)的要求寫入了新版招商引資政策，明確鼓勵(lì)引進(jìn)使用清潔能源、能耗低、技術(shù)工藝先進(jìn)、污染物排放量少的綠色企業(yè)，并給予該類企業(yè)更多優(yōu)惠支持。在環(huán)評(píng)手續(xù)的辦理過程中，由以前項(xiàng)目引進(jìn)后再來咨詢環(huán)評(píng)手續(xù)，轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目引進(jìn)前期進(jìn)行各部門聯(lián)合審查，以"三線一單"的管控要求為依據(jù)，在部門聯(lián)動(dòng)審查中能夠快速對(duì)項(xiàng)目的可行性做出初步判斷，對(duì)清單中禁止類的項(xiàng)目，實(shí)行一票否決。衡陽市生態(tài)環(huán)境局衡東分局在項(xiàng)目受理前通過"三線一單"查詢平臺(tái)，查詢新引進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目所在環(huán)境單元管控要求，對(duì)項(xiàng)目選址、選線與對(duì)應(yīng)管控單元和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單符合性進(jìn)行分析預(yù)判，并將"三線一單"管控單元查詢報(bào)告單送到建設(shè)單位手中，讓企業(yè)少走彎路，大大降低了項(xiàng)目退窗率。

二、強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入有效銜接，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局

為發(fā)揮"三線一單"劃框子、定規(guī)則的重要作用，首先要明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的邊界和底線，銜接資源開發(fā)利用的上線。所以在今年全市開展"三線一單"生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單動(dòng)態(tài)更新工作時(shí)，充分銜接"十四五"國土空間、生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及相關(guān)能源發(fā)展規(guī)劃。確保"三線一單"和相關(guān)規(guī)劃的有效銜接，提升"三線一單"成果的科學(xué)性、時(shí)效性和全面性。在今年開展的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控準(zhǔn)入清單的更新工作中，邀請(qǐng)了資規(guī)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門參與進(jìn)來，對(duì)自然保護(hù)地、濕地公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源等保護(hù)區(qū)的整合優(yōu)化以及空間規(guī)劃調(diào)整提供了新數(shù)據(jù)，為管控單元屬性調(diào)整優(yōu)化提供了空間保障。充分發(fā)揮"三線一單"全空間、全要素、全過程生態(tài)環(huán)境保護(hù)引領(lǐng)作用。

三、創(chuàng)新環(huán)境準(zhǔn)入管控體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

涉及區(qū)域開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、資源能源開發(fā)利用等政策制定時(shí)，全面落實(shí)"三線一單"生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。要求建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)規(guī)范選址、優(yōu)化布局，其選址與開發(fā)建設(shè)應(yīng)符合"三線一單"生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元準(zhǔn)入清單要求，各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)控制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)，明確能干什么、不能干什么。今年衡陽市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控準(zhǔn)入清單更新工作中，根據(jù)單元主體功能定位，規(guī)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)吸引上下游產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)倒逼各單元中遺留的主要環(huán)境問題整改，不斷推動(dòng)企業(yè)提質(zhì)增效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。既要考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，也要考慮地方發(fā)展需要，在保護(hù)中謀發(fā)展，在發(fā)展中抓保護(hù)，"三線一單"生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)、支撐項(xiàng)目落地發(fā)揮了源頭預(yù)防引領(lǐng)作用。

通過"三線一單"劃框子、定規(guī)則，衡陽市生態(tài)環(huán)境管理工作已進(jìn)入生態(tài)優(yōu)先、分區(qū)管控、精準(zhǔn)施策的新階段。用"線"管住空間布局，用"單"規(guī)范發(fā)展行為，明確環(huán)境準(zhǔn)入條件。依托"三線一單"生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，助力生態(tài)振興、園區(qū)規(guī)劃和"放管服"改革，為綠色高質(zhì)量發(fā)展守住底線、擦亮底色、注入新動(dòng)能。